政府工作報告把“實施更大規(guī)模的減稅”放在了重要位置。報告強調(diào)，這次減稅著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。
聚焦“減稅降費”
堅定市場主體發(fā)展信心
減稅降費是提振企業(yè)信心的重要舉措。減稅降費的政策目標通常有兩個維度——擴需求或降成本。前者通過加大有效需求供給來實現(xiàn)經(jīng)濟平衡，而以降成本為目標的減稅降費更直接，對微觀企業(yè)運行和發(fā)展作用更大，企業(yè)的獲得感也更強。大規(guī)模減稅降費和優(yōu)化營商環(huán)境，可以提振所有企業(yè)尤其是堅守實體經(jīng)濟的民營企業(yè)的信心。
普惠性減稅更是讓小微企業(yè)輕裝上陣。小微企業(yè)是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。根據(jù)政府工作報告，今年小微企業(yè)將迎來普惠性減稅政策。同時，政府工作報告還亮出了支持小微企業(yè)發(fā)展的新舉措：中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%；加大對中小銀行定向降準力度；國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上等。這些政策“組合拳”將進一步減輕小微企業(yè)負擔。
著眼“放水養(yǎng)魚”
增強中國市場經(jīng)濟源頭動力
從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展看，減稅降費的長期目標在于“放水養(yǎng)魚”。“拉弗曲線”從供給的角度為減稅提供了理論支撐。初始階段稅率的提升會增加財政收入, 有利于公共品的提供，提升了勞動與資本效率,增加市場部門產(chǎn)出。但是隨著稅率的進一步提高,越過某一臨界點，生產(chǎn)要素供給減少、生產(chǎn)效率降低，造成產(chǎn)出下降。要恢復(fù)經(jīng)濟增長勢頭，擴大稅基，就必須適時降低稅率，從而促進財政收入的增加。
從“拉弗曲線”的“時滯效應(yīng)”看，減稅降費還必須與強化政府管理效能同步。“拉弗曲線”描述的是長期經(jīng)濟條件下稅率對稅收和經(jīng)濟的影響。在短期，各項政策從制定到實施，再到結(jié)果，具有一定的“時滯性”，這將對近期公共財政造成較大壓力。在大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體框架下，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，聚焦重點、加強協(xié)同、創(chuàng)新機制，為減稅政策營造整體支撐環(huán)境，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良生態(tài)至關(guān)重要。
用好“政策紅利”
加快浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
浙江是改革開放的先行地，也是中國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地。改革開放以來，浙江從經(jīng)濟小省一躍成為居全國前列的經(jīng)濟大省，一個重要原因就是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
減稅降費有利于提振浙江民營企業(yè)克服困難的信心，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟。浙江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的兩個特征，一是小微民營企業(yè)眾多，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力；二是外向型加工企業(yè)集聚，外貿(mào)依存度較高。中小微型加工和外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力普遍較弱，近年來更面臨生產(chǎn)成本提高和國際經(jīng)濟波動的內(nèi)憂外患，此次針對此類企業(yè)再推出一批普惠性稅收減免措施，將會極大提高生產(chǎn)積極性，鼓勵和幫助它們克服困難，堅定發(fā)展信心。
減稅降費有利于強化浙江民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決心，加快轉(zhuǎn)型升級。當前，全球經(jīng)濟動能在數(shù)字經(jīng)濟和科技突破中發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，浙江民營經(jīng)濟要想順應(yīng)和融入未來科技革命的新浪潮，培育領(lǐng)先于時代的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置，不僅需要企業(yè)自身轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、加快轉(zhuǎn)型，更需要政府運用好宏觀調(diào)控手段。一要樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，以增強企業(yè)市場競爭力為目標，聚焦新興市場，實現(xiàn)產(chǎn)能走出去、品牌走出去，爭取更大的國際化經(jīng)營發(fā)展空間。二要在減免企業(yè)稅收的同時，加強政策在創(chuàng)新上的投入，引導(dǎo)小微企業(yè)與國內(nèi)知名企業(yè)和跨國公司在產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面開展合作，開發(fā)技術(shù)含量高、市場容量大、附加值高的產(chǎn)品。三要發(fā)揮原有制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快制造環(huán)節(jié)的智能化轉(zhuǎn)型，占領(lǐng)價值鏈的高端，爭取成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的主導(dǎo)者。四要推進商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)資金、技術(shù)與其他優(yōu)勢資源相結(jié)合。
減稅降費有利于保持浙江各級政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的恒心，提升服務(wù)效能。從近期來看，降低企業(yè)稅收和社保繳費將產(chǎn)生近2萬億元的負擔，占2018年全年一般公共預(yù)算收入的10%左右。這將會給各級財政帶來較大壓力，也對提高政府管理效能提出了更高要求。前期“放管服”改革中，全國各級政府共取消數(shù)千項行政許可，取消或降低多項地方性基金、收費項目，浙江更是通過“最多跑一次”改革，讓企業(yè)和群眾辦事更方便快捷，優(yōu)化了營商環(huán)境，也節(jié)約了行政成本。下一步，要繼續(xù)發(fā)揚浙江政務(wù)服務(wù)改革的重大成果，同時在當前的新形勢和新要求下，在價值取向、流程優(yōu)化、信息共享、力量整合等方面，進一步理順體制機制、創(chuàng)新工作流程、打破信息壁壘，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升高質(zhì)量發(fā)展的競爭力提供體制機制保障。
來源：浙江日報
